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                2020年快三大小单双app地方優勢特色農產品保險獎補專項資金(茶葉種植保險)項目績效評價報告

                快三大小单双app門戶網站 www.yuanling.gov.cn 發布時間:2021-12-06 14:50

                2020年快三大小单双app地方優勢特色農產品保險獎補專項資金(茶葉種植保險)項目績效評價報告


                湖南財正會計師事務所(普通合夥)

                二〇二一年六月



                2020年快三大小单双app地方優勢特色農產品保險獎補專項資金(茶葉種植保險)項目績效評價報告

                為加強財政支出管理,規範資金管理行為,進一步提高財政專項資金使用效益,提升專項資金項目管理水平,根據《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關於全面實施預算績效管理的實施意見》(湘辦發〔2019〕10號)、《湖南省財政廳關於印發<湖南省預算支出績效評價管理辦法>的通知》(湘財績〔2020〕7號)、《快三大小单双app財政局關於開展2020年度重點項目績效評價工作的通知》(沅財績函〔2021〕79號)、《快三大小单双app財政局關於印發<快三大小单双app2020年度農業保險工作實施方案的通知》(沅財金〔2020〕62號)等文件精神,受快三大小单双app財政局委托,湖南財正會計師事務所(以下簡稱“我所”)對2020年快三大小单双app地方優勢特色農產品保險獎補專項資金(茶葉種植保險)項目開展了績效評價。現將有關情況報告如下:

                一、項目基本情況

                (一)預算支出概況

                2020年年初,快三大小单双app地方優勢特色農產品(茶葉種植)保險獎補專項資金項目本年度計劃承保茶葉種植面積8.588萬畝,省級財政補助40%,金額為206.11萬元;縣級財政補助10%,金額為51.53萬元;其余50%由農戶自己承擔,金額為257.64萬元;2020年9月根據《湖南省財政廳關於茶葉保險納入中央獎補試點範圍有關事項的通知》(湘財金〔2020〕55號)文件要求,自2020年1月1日起,將茶葉種植保險納入中央獎補試點範圍,承保茶葉種植面積由原先的8.588萬畝調整為11.4493萬畝,快三大小单双app為國家貧困縣,茶葉種植保險保費構成比例調整為:中央財政補助30%,金額為206.09萬元;省級財政補助30%,金額為206.09萬元;縣級財政補助5%,金額為34.35萬元;其余35%由農戶自己承擔,金額為240.44萬元。

                (二)預算資金管理情況

                1、資金總體情況

                2020年6月22日《湖南省財政廳關於撥付2020年農業保險第一批省級財政保費補貼資金的通知》(湘財預〔2020〕88號)安排農業保險項目省級財政指標額度729萬元,其中206.09萬元用於快三大小单双app地方優勢特色農產品(茶葉種植)保險獎補項目;

                2020年11月8日《湖南省財政廳關於撥付2020年第二筆中央農業保險保費補貼資金的通知》(湘財預〔2020〕270號)安排農業保險項目中央財政指標額度368萬元,其中206.09萬元用於快三大小单双app地方優勢特色農產品(茶葉種植)保險獎補項目;

                根據縣財政2020年4月21日調整《2020年農業保險實施方案情況明細表》安排縣級財政補貼地方優勢特色農產品(茶葉種植)保險獎補資金34.35萬元,各級財政安排補貼共計446.53萬元;農戶自繳茶葉種植保險保費240.44萬元(截至2020.10.29日第一批承保農戶繳納茶葉種植保險保費60.11萬元,截至2020.11.30日第二批承保農戶繳納茶葉種植保險保費180.33萬。)。

                2、資金使用情況

                懷化市快三大小单双app財政局於2020年12月24日支出446.53萬元(其中中央財政資金支出206.09萬元、省級財政資金支出206.09萬元、政策性農業保險縣級配套資金支出34.35萬元)。

                3、資金管理情況

                根據《湖南省財政廳關於撥付<湖南省財政農業保險保費補貼管理辦法>的通知》(湘財金〔2017〕74號)第三十一條規定:市州、縣市區財政部門應依據農業保險的承保進度和簽單情況,在收到同級承保機構的撥款申請後,及時足額撥付補貼資金,不得拖欠。

                為進一步規範資金使用管理,提高資金使用效益,快三大小单双app財政局制定了《快三大小单双app財政局關於印發<快三大小单双app2020年度農業保險工作實施方案的通知》(沅財金〔2020〕62號),對資金的使用做出相關明確規定,要求項目實施單位嚴格按照專項資金管理辦法及規定進行核算,嚴格執行“五個嚴禁”,確保專款專用,不得截留、擠占和挪用。

                二、項目組織實施管理情況

                (一)項目組織情況

                1、組織領導

                縣人民政府成立農業保險工作領導小組,由縣長任組長,常務副縣長和分管農業副縣長任副組長,縣政府辦、縣監察局、縣財政局、縣審計局、縣農業農村局(茶葉辦)、縣金融改革辦、縣氣象局、中國人保財險沅陵支公司等相關部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室(設縣財政局),由縣財政局局長兼任辦公室主任。各級各部門要廣泛動員,提高認識,營造良好的農業保險工作環境。各鄉鎮要成立相應機構,由各鄉鎮長負總責,分管農業領導具體抓,成員由相關站所負責人和各行政村協保員組成。

                2、部門職責

                各相關部門要按照分工,履行職責,相互配合,共同把農業保險工作落到實處。財政、金融改革部門要高度重視農業保險工作,進一步增強工作責任感和主動性,加大對農業保險工作的監管、檢查、審核力度,杜絕虛假承保和理賠,嚴禁套取保費補貼資金。要指定專人認真核實季度報表數據,避免出現虛假和錯誤數據。農業部門負責提供相關承保基礎信息和承保標地的確認,協同做好農業保險災害鑒定和查勘定損工作。氣象部門負責及時分析天氣形勢,預報可能出現的農業災情,及早防範、減少農業損失。在災後及時提供氣象災害證明資料,以便後續理賠服務及時跟進。縣監察局、縣審計局負責監管保費補貼資金的安全使用,以及農業保險工作中違規違紀的查處,確保農險市場健康發展。

                (二)承保情況

                1、投保規模及面積確定

                根據《湖南省財政廳關於印發<公開競爭性遴選政策性農業保險承保機構的指導意見>的通知》(湘財金〔2019〕41號)文件要求,通過開展公開競爭性遴選,根據快三大小单双app政策性農業保險承保機構遴選結果確定2020年快三大小单双app茶葉種植保險由中國人民財產保險股份有限公司快三大小单双app支公司承保。 

                根據快三大小单双app2020-2022年度政策性農業保險承保機構項目合同協議書,中國人民財產保險股份有限公司快三大小单双app支公司茶葉種植保費規模為515.28萬元,且合同協議書規定保費規模及費率統一按湖南省財政廳下發的最新文件執行,金額具體以實際參保數量計算。

                根據《湖南省財政廳關於茶葉保險納入中央獎補試點範圍有關事項的通知》(湘財金〔2020〕55號)文件要求,茶葉種植保費規模由原先的515.28萬元調整為686.96萬元;承保片區為大合坪鄉、二酉鄉、官莊鎮、火場鄉、荔溪鄉、麻溪鋪鎮、盤古鄉、清浪鄉、沅陵鎮、北溶鄉、借母溪鄉、明溪口鎮、七甲坪鎮、楠木鋪鄉、杜家坪鄉、馬底驛鄉、筲箕灣鎮、涼水井鎮、齊眉界林場、肖家橋鄉、五強溪鎮等21個鄉鎮及太常和深溪口兩個便民服務中心。

                2、承保流程

                (1)投保方式。根據投保品種和規模,采取集體投保或個人投保方式。(2)信息收集。承保前,由鄉、村組織相關人員和村協保員上門采集投保人保險標的及數量等相關信息,交鄉鎮農服務部門核實、匯總,報標的主管部門審查。(3)驗標承保。保險公司組織人員對承保標的進行驗標,收取個人保費,並將相關信息公示。(4)補貼資金申請。根據農戶(經營戶)承保情況,保險公司編制補貼資金匯總申報表,註明保險區域、品種、數量和補貼資金額,連同資金申請報告、農戶保單等資料,經主管部門審核後,向縣級財政部門申報。

                承保機構在“政府引導、市場運作、自主自願、協同推進”的原則下展業承保,嚴格執行“見費出單”制度,先收費、後出單;執行農戶自願投保,縣財政根據農戶自繳回單,補貼相應比例保費。執行投保公示制度,投保情況在行政村進行張榜公示,並由投保人或被保險人本人簽字(可電子簽名)確認,特殊情形可以由投保人或被保險人直系親屬,或投保組織者代為辦理。由投保人或被保險人直系親屬代為辦理的,應同時註明其與被保險人的關系;由投保組織者代為辦理的,應提供被保險人的授權委托書。農業生產經營組織、鄉鎮農業工作機構或者村民委員會對分戶標的投保清單進行審核並蓋章確認。

                (三)保費收取

                快三大小单双app財政部門在各保險機構申請農業保險保費補貼之後,“自下而上”對保險機構、鄉鎮、行政村進行層層落實,並隨機抽取一定比例的鄉鎮進行現場走訪核實,確保農業保險補貼保費申請數據與農戶實際種植及投保數量真實可靠。並制定了農業保險保費補貼管理辦法,建立農業保險保費補貼預決算制度,做到“一年一結”。建立了保費補貼備查賬,及時反映補貼資金收支余情況,杜絕保費補貼出現截留、擠占、挪用等現象,做到保費補貼資金及時足額到位和專款專用。

                (四)理賠管理

                1、報案。保險責任事故發生後,以集體名義參保的,由集體收集匯總相關情況,經協保員核實,縣級主管部門審核匯總後,向承保公司報案。農戶(經營戶)個人單獨參保的,由農戶直接向承保公司報案。

                2、現場勘查定損。接到報案後24小時內,保險公司組織協保員、部門技術鑒定人員到現場勘查、確認受損情況,在現場核定好受災面積後,並將受災品種、面積、程度及賠償金額等相關信息公示。

                3、理賠。保險公司根據農戶受災情況、相關部門鑒定結果等計算確認理賠金額,通過農戶“一卡通”或銀行卡直接將理賠金匯入個人賬戶。

                4、整理歸檔。保險公司將理賠資料整理歸檔,妥善保管。

                三、績效評價工作情況

                (一)績效評價目的

                通過開展第三方重點績效評價,全面了解、分析財政專項資金使用、管理和項目實施等情況,嚴格項目申報、審批、實施、驗收及後期管護等程序,規範資金分配、使用及管理等,切實提高財政資金使用效益。

                (二)績效評價工作過程

                1、前期準備。抽調專人成立了重點績效評價工作小組,聯系了相關部門和單位,確定了實施時間。

                2、實施情況。一是收集、檢查項目資料。收集項目的相關政策制度文件、資金撥付明細、項目申報、審批、實施、結算等資料;核查相關制度是否完善,項目申報、審批、實施等程序是否合規,資金撥付手續是否齊全、是否存在截留、挪用等情況;二是審查核實項目績效目標完成情況佐證資料,采集了相關數據,核查了資金使用、相關制度落實等情況;三是形成評價報告。通過對相關資料進行綜合分析,按照確定的評價指標和標準,得出評價結論,形成績效評價報告。

                四、項目績效完成情況

                (一)項目產出

                1、理賠兌現情況

                根據中國人民財產保險股份有限公司沅陵支公司提供的茶葉種植保險理賠清單,截至2021年6月21日共受理案件數75個,已結案件數68個,已報案件總金額296.06萬元,已結案件總金額539.95萬元,理賠結案率為136.52%。

                2、保險覆蓋情況

                2020年快三大小单双app地方優勢特色農產品保險獎補專項資金(茶葉種植保險)項目承保面積為11.4493萬畝,茶葉種植面積為13.00萬畝,保險覆蓋率為88.07%。

                3、杠桿效應情況

                根據中國人民財產保險股份有限公司沅陵支公司提供茶葉種植農業保險承保明細,截至2020年12月31日累計收取中央財政投入資金206.09萬元,省級財政投入資金206.09萬元,縣級財政投入資金34.35萬元,共計446.53萬元;總投保畝數為11.4493萬畝,根據保額2000元/畝計算,茶葉種植保險保障總金額可達22,898.60萬元,杠桿放大倍數51.28。

                4、保障水平情況

                根據中國人民財產保險股份有限公司沅陵支公司提供茶葉成本表統計,2020年縣茶葉種植保險投保畝數為11.4493萬畝,根據保額2000元/畝,茶葉種植人工培管成本1400元/畝,山地租賃成本200元/畝,肥料成本1000元/畝,共計成本2700元/畝,保險保障水平74.08%。

                (二)項目效益

                1、農戶受益情況

                根據中國人民財產保險股份有限公司快三大小单双app支公司提供的茶葉種植保險理賠清單,截至2021年6月21日共受理75戶茶葉種植保險理賠案件,其中已結案68戶茶葉種植保險理賠案件,理賠總金額539.95萬元;農戶自繳保費總金額為105.39萬元,農戶受益度為5.12倍。

                2、促進生產集約化水平

                根據縣財政提供的2019年農業保險財政保費補貼確認表統計,2019年茶葉種植投保戶數為196戶,投保面積為8.5834萬畝;根據縣財政提供的2020年農業保險財政保費補貼結算表統計,2020年茶葉種植投保戶數為147戶,投保面積為11.4493萬畝,生產規模增長率為77.85%。

                3、支持貧困地區發展

                快三大小单双app為國家貧困縣,根據縣財政提供的2020年農業保險財政保費補貼結算表2020年茶葉種植投保面積為11.4493萬畝;占縣該試點險種總投保面積(11.4493萬畝)100.00%。

                (三)農戶滿意情況

                項目現場采取隨機抽查的形式對60戶農戶進行了問卷調查,根據2020年快三大小单双app地方優勢特色農產品保險獎補專項資金(茶葉種植保險)問卷調查結果顯示,一是50.00%農戶對茶葉種植保險政策全面了解,46.67%農戶對茶葉種植保險政策部分了解,3.33%農戶對茶葉種植保險政策不了解;二是農戶對保險公司的服務滿意度為100.00%。

                五、評價結論

                根據2020年度快三大小单双app地方優勢特色農產品保險獎補專項資金績效評價指標體系,從項目補貼目標、計劃過程、資金管理、組織實施、監督檢查、項目產出、項目績效、農戶滿意度等方面進行總體評價,綜合評分89分,評價等級為“良”。

                六、存在的主要問題

                (一)績效目標管理不到位

                縣財政對農業保險保費補貼項目設置了整體績效指標,但未按地方優勢特色農產品保險獎補專項單獨設立具體績效目標。

                (二)承保機構理賠制度執行不到位

                一是經抽查中國人民財產保險股份有限公司快三大小单双app支公司理賠資料,發現被保險人李本良,因受到自然災害產生茶葉種植損失,於2021年3月30日報案,中國人民財產保險股份有限公司快三大小单双app支公司於2021年4月6日安排工作人員進行現場勘察,2021年4月7日-2021年4月13日進行定損公示,2021年4月14日-2021年4月20日進行理賠公示;實際付款時間為2021年5月19日,未按規定在確定在接到報案後24小時內進行現場查勘;在與被保險人達成賠償協議後,未在10日內將應賠償的保險金支付給被保險人。(與中國人民財產保險股份有限公司快三大小单双app支公司溝通了解到未及時進行現場查勘及付款給被保險人主要原因為:①被保險人相關資料未及時提供,②2021年3月快三大小单双app受雹災影響,大部分承保戶茶樹受損,且分布較散。)

                二是縣財政局根據《湖南省財政廳關於印發政策性農業保險承保機構工作績效評價暫行辦法的通知》對承保機構考核並指出保險機構存在政策宣傳欠深入及理賠不及時的問題,但承保機構未及時整改落實。

                (三)部分項目產出及效益有待提高

                一是根據中國人民財產保險股份有限公司沅陵支公司提供茶葉成本表統計,2020年縣茶葉種植保險保額2000元/畝,茶葉種植人工培管成本1400元/畝,山地租賃成本200元/畝,肥料成本1000元/畝,共計成本2700元/畝,根據測算,保險保障水平為74.08%;二是截止績效評價日出險農戶總數量為68戶,獲得的賠款總金額為539.95萬元,出險農戶自繳保費總金額為105.39萬元,農戶受益度為5.12倍。

                (四)政策宣傳不透徹

                項目現場采購隨機抽查的形式對60戶農戶進行了問卷調查,根據2020年快三大小单双app地方優勢特色農產品保險獎補專項資金(茶葉種植保險)項目問卷調查結果顯示,50.00%農戶對茶葉種植保險政策全面了解,46.67%農戶對茶葉種植保險政策部分了解,3.33%農戶對茶葉種植保險政策不了解。

                七、相關建議

                (一)加強績效目標管理

                加強項目績效目標設立管理,嚴格按項目進行績效目標的設置與申報,為項目績效的評價與考核提供重要依據。

                (二)加強項目監督管理

                嚴格按照《湖南省財政廳關於印發<湖南省政策性農業保險承保機構工作績效評價暫行辦法>的通知》加強對承保機構的實時監控管理,對於存在的問題及時進行分析並整改,規範承保機構經營行為,促進農業保險高質量發展。

                (三)加強項目產出與效益監督管理

                1、加強對項目產出的實時監控管理,加強農業保險產品與服務創新,改善承保工作,合理保障項目的產出。

                2、嚴格對承保機構在農業保險業務辦理過程中服務質量、服務效果、內控管理等進行全方位考核,提高農戶受益度,促進生產集約化。

                (四)加強政策宣傳

                承保機構要加大宣傳力度,多途徑、多形式開展農業保險政策性保險內容宣傳,增強農戶的了解、信任及參與度,推動縣農業保險工作順利發展。